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《衡水市電動車消防安全管理辦法(試行)》的政策解讀

發布日期:2019-08-06?? 來源:政策解讀 瀏覽次數: 字體:[ ]

近年來,電動車火災頻發且呈逐年增長趨勢,造成重大人員傷亡和嚴重財產損失,事故暴露出電動車產品質量、流通銷售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問題,為解決電動車消防安全管理諸多問題,明確各級各部門的消防安全職責,建立健全電動車消防安全管理體系,結合我市實際,市消防支隊起草了《衡水市電動車消防安全管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

一、起草背景

(一)必要性分析

據統計,2013年至2017年,全國范圍內電動車引發一次性死亡3人及以上的火災事故累計達34起,共造成158人死亡,暴露出社會管理中的一系列漏洞。電動車從生產、銷售到存放、充電、使用、回收、改裝等環節不同程度地存在著消防安全隱患,必須通過法治的方式對這些主體的行為和流程的相關標準進行規范。近年來,我市隨著電動車使用數量的增多,隨之帶來了大量火災隱患,諸如在建筑內公共區域停放充電、私拉亂接充電電線、物業服務企業在電動車消防安全管理上履職不到位、住宅小區內未建設電動車停放充電場所等問題。需從立法的角度解決上述突出問題,因此,我市出臺《辦法》顯得迫在眉睫。

(二)可行性分析

1.上級文件提供政策導向。2018年5月起,國務院安委辦、省安委辦、市安委辦相繼印發《關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》,層層部署電動自行車消防安全綜合治理工作,從影響消防安全管理的各個環節進行責任劃分,明確了各級各部門在電動車消防安全管理上的具體職責。2019年3月,河北省發布《電動自行車停放充電場所消防安全管理規范》(DB13/T2939),明確了電動自行車停放充電場所的設置要求、防火分隔、安全疏散、消防設施器材、電氣要求、消防安全管理等方面的標準。在各級各部門職責分工和消防安全管理規范標準上,上述相關文件給《辦法》的制定提供了政策導向。

2.我市專項整治積累工作經驗。全市開展電動車消防安全專項治理行動以來,公安、消防、市場監督管理、住房城鄉建設、應急管理等部門,各縣(市、區)人民政府(管委會)、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)和公安派出所、村(居)民委員會、物業服務企業廣泛參與其中,取得了一定的治理成效,積累了較為豐富的經驗,為政府規范性文件的制定提供了有益經驗探索。

二、起草過程

2019年5月5日,廣西壯族自治區桂林市雁山區西龍村一自建民房內電動自行車電氣故障引發火災,導致5人死亡,38人受傷,此火災事故引起了強烈的社會反映,市政府領導第一時間對做好我市電動車火災事故防治工作進行了部署。按照全市有關工作安排,結合我市實際,消防支隊起草了《辦法》。

我支隊就《辦法》向縣(市、區)政府(管委會)、有關部門和社會公眾、管理對象征求意見。其中,市公安局等9個部門共提出13條修改意見,我們結合衡水實際,予以采納;通過“衡水消防”“衡水廣播電視臺”“河北黨員網衡水頻道”等微信公眾平臺和《衡水晚報》向社會公眾廣泛征求意見,采納8條意見;6月10日,通過召開座談會等形式向管理對象征求意見,9家物業服務企業、5個街道、社區和2家事業單位等16名管理對象負責人參加了會議進行座談交流,對未采納意見逐一說明原因,參會人員均對《辦法》表示認可。

起草過程中,王偉常務副市長、程蔚青副市長親自指導和調度,多次聽取《辦法》起草情況匯報,并提出明確修改意見。6月20日,程蔚青副市長召集公安、消防、司法等三個部門專題研究《辦法》中公安、消防部門的職責分工相關條款內容。我支隊在多次征求各級各部門、社會各界意見的基礎上,進行了反復修改完善。該《辦法》已經市司法局合法性審查,并按市司法局提出的修改意見作了相應修改。

三、主要內容

《辦法》明確了縣(市、區)政府(管委會)、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會職權;細化了相關部門職責;規范了電動車停放充電行為;專門就電動車廢棄鉛蓄電池的收集、貯存、轉移、處置和利用做了規定;對電動車停放充電場所防火規范和電氣技術提出了明確要求;就單位和個人的消防違法行為的行政處罰進行明確;就各責任部門的失職瀆職、行政不作為等所產生的法律后果進行了明確。

(一)突出了對電動車消防安全的源頭管理。《辦法》改變以往緊盯存放、充電和使用環節的管理方式,明確了市場監督管理部門在生產、流通環節的責任,從而避免大批不合格電動車產品流入市場,從源頭上減少了電動車火災發生的幾率。

(二)突出了對電動車消防安全的全過程管理。《辦法》明確了從生產、流通到存放、充電、使用再到改裝、回收環節的責任主體,規定了各個環節責任主體應當履行的職責,實現了電動車從出廠到報廢全過程消防安全有章可循,有法可依。

(三)突出電動車火災人防和技防相結合的方法。《辦法》在壓實各級各部門、各環節責任的同時,也對電動車停放充電場所規劃設計、消防設施配備、電氣線路設置等進行了設定,要求配建具有自動斷電、過載保護、短路保護和漏電保護的智能充電設備,鼓勵安裝視頻監控或火災報警系統,從人防和技防上提出了要求。

(四)突出相關責任主體權責一致的執法原則。《辦法》進一步明確了有關部門、鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會,機關、團體、企業、事業單位、物業服務企業等單位應當履行的電動車管理工作職責,對因違反電動車管理和使用規定、不認真履行職責等原因導致事故發生的,將依照《中華人民共和國消防法》《河北省消防條例》等消防法規、規章予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

相關政策文件

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